您的位置:
聚焦两会,嘉瑞成律师参政议政特辑 | 大嘉新闻
2019-12-02

责编   金林锋



奋战1161、奋进2019。在今年召开的温州市、县(市、区)两级「两会」中,嘉瑞成13名律师作为人大代表、政协委员、人大列席代表,审议、讨论大会各项报告的同时,踊跃提交建议和提案,为提升营商环境、健全法治、改善民生积极建言献策。


01

优秀议案、建议、提案


温州市十三届人大一次会议以来,市人大代表共提出了8件议案和1289件建议。

其中,嘉瑞成童洪锡律师、杨康乐律师、詹海霞律师等人的议案、建议,获评2017年度、2018年度市人大代表优秀议案、建议。

此外,嘉瑞成方良律师的提案获评2018年度瓯海区政协优秀提案。

01

领衔人:童洪锡


《关于制定温州市养犬管理地方性法规的议案》

02

领衔人:杨康乐


《关于为温州律师执业营造良好市场环境的建议》

03

领衔人:詹海霞


《关于对保健食品虚假宣传、欺诈销售类案件以诈骗罪定罪处罚的建议》

04

领衔人:方   良


《关于规范共享单车管理与使用,促进共享单车有序发展的提案》



02

优秀政协委员


在550名政协委员中,

嘉瑞成马文兵律师获评市政协优秀委员



03

嘉瑞成律师两会风采


(按姓氏笔画排序)


   马文兵   


温州市政协委员



审议政府工作报告时发言


关于政协委员提案,存在未对提案尽到落实做实的问题,建议尽快完善落实政协委员的提案。对于招商引资项目,存在相当多企业在温州投资无人对接、找不着门的问题,建议尽快落实某央企在温的重大投资项目的对接和开展。会后,市发改委和投资局高度重视。2月21日下午,马文兵律师与有关部门进行对接、交换意见,并达成重要战略合作协议。


审议中院报告时发言


建议中院工作报告未说明无罪判决的具体件数,建议中院应敢于亮剑,敢于作无罪判决;近年温州的破产审理工作一直走在全省乃至全国前列,但是温州法院的破产审判受理,尺度严重不平衡。因此,统一破产审判受理尺度,尽快设立温州专门的破产法庭已然迫在眉睫;建议在对P2P等行业的整治过程中,精准打击犯罪,不得随意扩大打击对象,对于一般参与人员不宜作为犯罪对象进行处理,避免出现打击的扩大化;对于刑事案卷的管理,建议法院向检察机关学习,通过光盘刻录的形式向律师提供有关案卷内容,以便节约律师阅卷时间、同时进一步提高司法效率;在打击套路贷等虚假诉讼中,建议要严格区分作为代理律师的代理行为是否违规与故意犯罪的界限,公检法机关对于律师涉案情况要审慎处理。


关于尽快设立温州破产法庭的提案

温州作为身居全国破产工作发展前列的城市,在破产发展的当前形势下,我们更应将破产审判的改革进行到底,积极推动温州破产法庭的设立,更好地推进破产审判工作开展,以期在国内继续保持领先优势。


方良


温州市政协委员  瓯海区政协常委



审议政府工作报告时发言


市政府设立「温州民营企业家节」,形成良好的营商氛围,大大加强了为非公经济服务的力度。但从长远或本质上来看,民营经济其实不奢求什么特殊的政策,他要的是能尽快形成有利于民企发展的正常社会环境,最期盼的不是各种领导承诺,而是尊重法治,践行法治,将法律规定从纸上落到实处,确认民企合法地位,给民企创造一个可预期、可计划、有安全感的法治大环境。

关于推广实施工程过程结算的提案

工程款结算难是长期困扰我市建筑业的顽疾,阻碍了我市建筑业的健康发展,削弱了整体竞争力,并直接导致部分企业破产。对此建议:

1

建议住建部门在全市范围内提倡实施工程过程结算;

2

以施工工期较长的公建项目为试点,推广实施工程过程结算;

3

鼓励各方采用甩项结算的方式缓解因财政审核而受阻的结算难问题。

关于加强法院庭审司法礼仪的提案

1

落实审判人员入场的起立制度,促进司法权威的树立;

2

增强庭审秩序的维持,提升司法工作人员的秩序意识;

3

合理合规使用法槌,控制庭审秩序及进程。


卢晓


瓯海区政协委员


关于加强瓯海区司法大调解工作的提案

1

加强队伍建设,提高人员素质,通过定期培训,建设专业性、行业性调解队伍专家库,集合多领域高技能人士担任调解员等,切实提高调解队伍纠纷化解能力;

2

加大宣传力度,提升社会效果,通过通俗易懂的形式向群众宣传「大调解」机制

3

加强平台建设,完善调解网络,针对瓯海区海外人员分布的特点,扩大海外调解联络站战线。


   叶飞   


温州市政协委员



审议政府工作报告时发言


政府报告数据很多、很详实,但前瞻性不够。如报告提到糖尿病、高血压列入医保,但对疾病预防等工作并没有涉及;法制兴则国兴,法制强则国强。2018年主要工作回顾中对依法治市工作介绍篇幅不多,2019年法治建设方面内容也不多,建议政府应该重视依法治市工作。


审议两院报告时发言


一、对法院的建议:

  1. 建议法院除报告中服务营商环境措施外,更应该有前瞻性的法律服务,如组织开展涉诉案例研究,适时发布案例研究白皮书。

  2. 开展民营企业法律风险防控知识宣传,提升民营企业主及其高管法律意识,防范风险发生。

  3. 要加强对法官的身心健康方面的重视和关怀。依法办案是法院履职前提,但能否更加柔性「人性化」审判及执法。

  4. 希望法院能更加公正高效地审理好破产案件,用好新技术,对标高水平,让「僵尸企业」出清更快更有力。

  5. 建议对民营企业家及其股东也应尽可能实行宽严相济刑事政策。

  6. 律师经常联系不上执行法官,建议提升法官的「浙江移动微法院」使用率,及时回复律师在「微法院」中的留言。

  7. 温州中院的生效证明是否可以通过邮寄获取,节省时间成本和当事人的诉讼成本。

二、对检察院的建议:

  1. 扫黑除恶专项工作中律师会见难,建议由检察院牵头,与公安局达成共识,规范会见流程。

  2. 羁押必要性审查需比较科学的流程与评判,这对于化解人民群众内部矛盾非常重要。

关于进一步加强法治宣传优化营商环境的提案

1

由市司法局牵头,各执法、司法部门提供典型案例,法律服务机构负责汇总编纂成册;

2

组织企业法律风险防控培训宣讲团,根据企业实际需求,有针对性地编写课件,巡回宣讲;

3

社会法律服务机构与企业及其所在地的政府签订三方协议,负责落实法治宣传任务;

4

制定宣传和培训课纲;

5

企业推荐法务联络人,对接、接受专业系统法律实务培训。


叶建勇


永嘉县政协委员



审议政府工作报告时发言


近几来,政府不断加大民生方面的投入,大大地改善人居环境,尤其在城镇城区内增建了许多公园、绿地等公共设施,给市民提供了游览、观赏、休憩、健身及娱乐的便利条件,美化了城区环境。但公园绿地的后续养护管理问题还值得关注,如县城上塘乌岩山公园园林景观的养护管理工作问题不少,建议主管部门理顺机制、落实责任,强化常态化管理养护工作,保持园林景观优美,更好地发挥公园的功能作用,让人民群众充分享受美好生活。

关于加快创业园建设优化人才创业环境的提案

1

加快规划建设科技创业园的步伐,快速改造厂房,跟上功能配套,吸引更多的人才、科技型无污染高新企业入园;

2

县职能部门要尽快研究出台「人才强县50条」配套的实施细则,做到精准到位,时间接点明确,考评机制完善;

3

继续加大宣传力度,让更多在外的永嘉籍创新创业型高层次人才关注、理解和支持永嘉的人才强县战略,切实提升招才引才聚才的能力。


朱小若


永嘉县人大代表



审议政府工作报告时发言


政府的工作报告内容数据丰富,是实事求是的一个报告,报告总结了去年的工作和取得的成绩,并指出了工作中所存在的不足,报告对明年的工作做了详细的部署。不论是过去的一年还是在新的一年的工作计划中,政府部门是非常重视民营企业的发展,并为民营企业的发展实施肩负专项行动,全力化解企业难题,并加大了企业帮扶力度。但是对于如何化解和预防企业法律风险没有涉及,建议政府部门在为企业发展助力时应该高度重视企业法律风险的防控。

关于完善永嘉县企业法律顾问制度的建议

近年来,我县企业聘请法律服务机构为其提供法律服务的数量有所提升,但法律服务机构所提供的法律服务却跟不上企业发展的步伐,服务质量与服务范围在原有的法律服务层面上顿足不前,严重滞后于企业本身的发展,为了助力于「两个健康」先行区建设,必须要完善企业法律顾问制度。


杨康乐


温州市人大代表



审议政府工作报告时发言


一、做好政府立法工作,需要加强地方性法规施行后配套具体规定制定工作。有关国家机关对法规规定的专门事项作出配套具体规定,是一项法定义务,但目前只有少数有关国家机关及时作出了配套具体规定,多部法规尚无出台配套具体规定,建议有关国家机关要及时「补课」。


二、「大建大美」成果丰硕,但需关注「大拆大整」引发的行政诉讼及其败诉率问题。建议提前规划,解决因程序不到位导致的败诉;要研究违法建筑与控规关系,不单一从违建时间确定是否补偿。


三、去年政府工作报告提出大力扶持法律会计业,但没有具体举措,新的政府工作报告已没有相应提法。建议政府工作报告的内容要抓落实,并保持政策的连续性、稳定性。

关于加强地方性法规施行后配套具体规定制定工作的建议

1

地方性法规规定的有关国家机关应当根据法规的规定,及时制定配套具体规定;

2

市政府相关职能部门应及时建议、提示或监督有关国家机关制定或修改配套具体规定;

3

市人大常委会行使监督权,适时开展已施行法规配套具体规定制定工作的专项检查。


林晓琳


乐清市政协委员


关于整合「进校园」活动的提案

1

整合进校园课程,归纳项目,统一管理;

2

精简课程,剔除重复,打造一套完整体系的进校园活动课件;

3

通过考核及培训确定讲师的「上岗资格」。

关于建立政协专家小组参与城中村建设的提案

1

建立政协与政府关于城中村建设的沟通渠道,调研城中村建设规划及落实情况,收集材料、信息,交专家小组研读、讨论;

2

建立城市规划、文化建设、法律等专家小组,研读和分析城中村重建的规划和民生问题,利用专业知识与主办部门进行沟通交流,及时提出建议;

3

利用政协之家,委员工作室等听取民众对城中村建设的意见和建议,归纳总结,分期向政府提交关于城中村建设的社情民意。

关于加快本市「僵尸企业」出清工作的提案

1

建立僵尸企业出清联动机制;

2

引入、引导高新企业收购、并购僵尸企业资产,优化社会资源配置;

3

为僵尸企业的出清提供财务及优惠政策支持。


陶建义


瓯海区人大常委会法制内务司法工作委员会委员



审议法院工作报告时发言


一、以司法局、律师协会为组织媒介,组织法官、律师的学习沙龙或其他的沟通平台,实现审判信息共享,化解社会矛盾。


二、以人为本,为法官减负。员额法官年均办案数量在300件以上,高负荷工作不仅不利于案件质量的保证,也不利于法官的身心健康。


三、建议对为达到阻碍、拖延执行的目的,伪造证据提出执行异议的行为,移送刑事部门处理。


四、建议检察院侦监部门在收到报捕案件时,能够通知经办律师,便于经办律师和检察官进行沟通,防止错捕、错案的发生。


黄锡楚


瓯海区人大常委会法制内务司法工作委员会委员


关于改善企业营商环境的建议

1

完善营商环境建设制度体系,强化企业家法律保护和权益保障,激发企业家创业、创新热情,对涉企涉商案件慎查,慎办

2

进一步细化《瓯海区促进企业上市意见》,优化对企业从改制到IPO全程政策扶持,注重过程奖励、目标激励相结合,通过鼓励和促进重点优质企业上市,引导更多企业建立和规范现代企业管理制度,完善法人治理

3

对企业而言,要借营商外环境创建之契机,主动加强企业自身的内环境改造提升,规范和完善企业决策、人力资源、安全生产、企业文化、财税、环保等各方面工作,增强企业竞争力,实现高质量发展。


   童洪锡   


温州市人大代表



审议政府工作报告时发言


律师业经过四十年发展已有相当的规模,政府应当将之明确定位为现代服务业中的商务性服务业,成为国民经济的有机组成部分。对律师业的管理从传统的行业管理转化为产业管理,市政府应出台扶持政策,引导和推动律师业做强做大;政府部门和国有企业已是法律服务市场中最大用户之一,在对法律服务招投标中,要废除最低价中标的做法,建立最优品质中标制度;要发挥行政复议的纠错、协调功能,形成「大复议、中诉讼、小信访」的合理格局,化解行政争议,降低政府的行政诉讼败诉率。


审议人大、两院工作报告时发言


市人大出台地方性法规后,要推动法规的实施,建议将已出台的法规纳入「七五」普法,督促在行政执法中适用;法规要司法化,成为我市两级法院相应案件的审判依据;人民法院要加大庭审实质化审判改革工作的力度,要注意化解实行员额制以后出现的新的不适应,引导青年法官积累司法经验,避免书生办案,机械司法;人民检察院的公益诉讼避免大兵团作战、战线拉得太长,要精心、精准、精品且加大对公安立案工作的监督力度。

关于完善养老制度、加大资源投入,促进老百姓高质量养老的建议

1

完善养老制度,温饱型养老向高质量养老转化;

2

政府加大投入,促进养老场所、设施的建设;

3

引进外部资金,提高民营资本参与度;

4

养老、医疗、旅游疗养相结合,全方位满足老百姓养老需求。

关于在政府部门及国有企业法律服务中建立最优品质中标制度的建议


政府部门及国有企业对采购法律服务进行招标时,应当考量律师事务所规模、声誉、法律服务团队的执业资历、专业经历、成员职称、诚信等级、执业年限以及法律服务方案等要素,对所招标的服务项目进行综合评定,建立最优品质中标制度。


   詹海霞   


温州市人大代表  鹿城区人大代表



审议政府工作报告时发言


随着物质生活水平的提升,人们越来越注重精神生活,结婚也慢慢从举办酒席向旅游结婚转变,趋势有增无减,到哪里旅游,成为新婚燕尔人们的思考。温州作为江南水乡,气候宜人,文化多元,青山秀水衬托恩爱和谐,同时有着良好的住宿和交通条件,瓯菜文化独具物色,物品丰富购买便利,是结婚旅游的极佳选择。与此同时,近年来温州市委、市政府高度重视旅游业的发展,打造温州为结婚旅游城市,主客观条件兼备!

对二孩政策出台前未征收的社会抚养费予以减免的建议

自2015年起,我国已全面实施二胎政策。对于一直被执行又无财产可供执行的家庭,社会抚养费的缴纳成为无法摆脱的枷锁。故建议对二孩政策出台前未征收的社会抚养费予以减免。

关于规避各区互相招商恶性竞争的建议

1

统筹协调,依法制定统一市场经济发展规范,清理和规范地方现有招商引资优惠政策;

2

各区应从全市大局出发,结合当地实际制定惠企政策,向市外企业加大招商引资力度;

3

加强信息共享,搭建信息共享平台,及时公布全市招商引资情况。


潘晓峰


永嘉县政协委员


关于完善永嘉县企业法律顾问制度的提案

1

服务模式「主动化」,坚决遏制「顾而不问」,「问而不顾」等被动消极的服务模式;

2

服务内容个性化和多样化,积极提倡为企业量身定制的个性化法律服务模式,逐步摒弃内容单一、服务品质不高的「万金油」式的服务模式;

3

树立团队化服务意识,摒除「单打独斗」的陋习,引导法律服务人员建立法律顾问服务团队;

4

坚决遏制低价竞争,完善评价机制,制定企业法律顾问的收费标准,完善企业法律顾问评价机制,建立反向评价机制。