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期发生的流浪狗咬人事件，使得“文明养犬，依法管犬”成为当下的热议话题。实际上，早在2007年温州市政府就出台过《温州市养犬管理规定》，制度设计相对完善。

比如其中规定公安机关及其委托的机构应当建立登记犬只的电子档案，内容包括养犬人的姓名、地址、联系方式，犬只的品种、年龄、主要体貌特征，注射预防狂犬病疫苗的时间等信息。但因为缺乏有效宣传，以及主体责任落实不严等因素，该规定没有得到有效实施。

在即将出台的《温州市文明行为促进条例》里面，对文明养犬也提出了较为克制的规定，对养犬人的社会公共责任进行了规范，但就解决当前的养犬相关问题还不够。因此接下来的养犬管理条例立法中，要坚持问题导向，做到“民有所呼，我有所应”。

从

立法角度，时机成熟很重要。经过这段时间的酝酿，养犬管理立法已是大势所趋。

其实，国内的养犬管理理念也是在不断发展。回顾上世纪90年代，大多数地方性养犬规定或规范性文件的名字是“限制”养犬，但2000年之后，各地出现的规范性文件基本上称为“养犬管理”规定。

从法律角度，我更关注的是前端规范养犬的立法，特别是行政管理的前端，涉及的管理手段很多，涉及面也很广，行政行为涉及行政登记、行政处罚、行政强制、行政收容及行政指导等多种行政行为种类；在建立针对犬类收容制度方面，行政收容具体也可以采用很多形式，包括引进社会机构进行收容饲养，再由政府购买服务的形式进行管理等。另外，还涉及行政强制手段，比如对狗的处置等。在当前层面的立法上，应特别注意实际操作性。